吳淑芬的部落格

第一部　人力培訓

• 第一章　制定公務人員訓練進修法的意義與努力
• 第二章　方向-公務人力培訓改革突破的契機
• 第三章　政府再造與公務人員培訓
• 第四章　知識經濟發展與公務人力培訓
• 第五章　公務人力培訓改革突破的作法
• 第六章　建立高級文官培訓制度
• 第七章　澳洲公務人員培訓制度初探
• 第八章　公務人員訓練的典範：新加坡公務員學院
• 第九章　企業人力資源發展策略對公務人力培訓之啟示
• 第十章　培訓經驗談－參加高階主管研究班研習心得

  第二部　職涯發展

• 第十一章　做好基層紮根工作，奠定未來發展基礎
• 第十二章　歷練中階主管角色，有效發揮管理功能
• 第十三章　培養高階核心能力，成為卓越領導人才
• 第十四章　挑戰與試煉－我經營臺北市立圖書館的經驗
• 第十五章　服務、成長、創新－我在國家文官培訓所採行的策略管理

　　公務人員都是學歷高，素質極佳的人才，但不一定都是足堪重任、獨當一面的幹才。一位幹才乃是具有創造性、主動性、前瞻性、成就取向、領導取向、及追求卓越的知識工作者。他必須經由個人自我期許努力及機關組織協助的方式而成為幹才。

　　公務人員可謂為社會菁英中的菁英，在進入政府機服務之後，如何有計畫的培育，成為真正可用的人才，這要看政府是否重視文官的培訓。再者，在眾多的公務人員當中，如何力爭上游、如何頭角崢嶸，成為一位幹才，使自己在機關組織中有更大的升遷、發揮潛力及自我實現的空間，則要靠個人排除萬難、堅定信念、堅持百忍、挑戰磨練，比別人付出更多的努力，才能脫穎而出，躋身幹才行列。本書的內容就是在強調政府培育人才的重要性，以及傳授成為幹才的方法。

　　我國政府在面對世界各先進國家均在進行政府改造的運動風潮中，陳總統特於民國九十年十月親自主持「政府改造委員會」，全力推動政府組織重整及人事法制改革等事項之研議。其中通過的「政府人力運用彈性化計畫方案」，其變革的核心思考是，政府各階層人力的運用具有更彈性的活化管道，改行「多元化」的方式任用，以吸引企業界人才到政府機關來服務，藉以強化政策領導能力，遂行績效管理制度，提升政府的行政效能。此項改革方案對文官制度的衝擊甚大。考試院為了因應此項改革方案，特別舉辦多場公聽會聽取產、官、學界等專家學者的意見。此外，院長姚嘉文還偕同考試委員、所屬機關部會首長及主管等相關人員前往台塑、台積電、中華汽車、台灣IBM、國泰人壽、統一企業集團及中信金控等國內經營績效優良之民間企業參訪，實地了解企業經營管理情況，並聽取企業界對文官制度改革之意見，俾作為決策之參據。

　　上述二項活動，筆者很榮幸均有機會參與。在參加幾場的公聽會中，聽到許多學者提到：為什麼經過嚴格競爭考試而進入政府機關服務的公務人員會變成素質不好，以致於機關缺乏人才？為何企業界培養的人才，會比政府公務人員優秀，所以必須向企業求才？我們的文官制度究竟出了什麼問題？我們的公務人員培訓是不是沒有做好？這些問題頗值深思。然而，到企業參訪時，我們看到了企業界都有非常健全的人才培育制度，企業之各級幹部多由內部逐級考核、培訓、升遷，極少空降之情形，每家企業都很自豪的表示他們完全靠自己培育出傑出的經營管理人才。

　　何以在同樣的環境下，企業界可以靠自己培養所需的人才，而政府機關則感到人才不足。與其亟思從企業界引進人才，不如回過頭來對原有文官體系中的公務人員，師法企業的長處，加強培訓的功能。同時，可以學習美國、新加坡、德國、澳洲等國家在面對知識經濟發展及全球化競爭挑戰下所採取的公務人力培訓的作法，建立可長可久的公務人力培訓制度，引領公務人員系統性、持續性地學習，以提升整體公務人力的素質，才是根本之道。

　　筆者長期參與培訓工作，始終抱持能建構完善的培訓制度，協助公務人員達到其個人的生涯發展與組織的發展相結合，並期待組織的生涯管理系統可以全力協助員工規劃的個人生涯發展，促使公務人員經由不斷的學習，以發揮最大的潛能。

　　基於上述緣由，乃興起撰寫本書之意念，開始動筆耕耘。本書的第一部分，即為筆者對於當前之公務人員培訓制度的看法與理念，透過在刊物上發表、在相關主題研討會參加與談、或考察先進國家培訓制度之心得及參訪國內大型企業人力資源發展策略所得感想等，彙整而成。第二部分，係將在國家文官培訓所講授「公務經驗傳承」的講義大綱加以充實。在培訓所上班或是上課時，天天與剛進入職場服務的年青學員在一起，看到有些學員充滿熱忱、認真和專注的態度，對未來發展充滿了希望；但也眼看一些學員似乎對前途感到茫然，在適應工作時極為苦惱，個人總是希望能從旁給予一些開導或方向的指引。於是充實講義的內容，併入本書。具體而言，本書內容包括下列二項重點：

• 一、強調政府重視培育人才的重要性。在知識經濟時代，知識工作者是企業經營最重要的資產，而人力資源的管理與發展，已成為企業競爭力的主體，且日漸受到企業的重視。同樣的，行政機關應如何加強公務人員培訓，強化公務人力素質，以提昇行政效能，更是當前政府施政最重要的課題。筆者以從事培訓工作多年經驗，暨參考先進國家對公務人員培訓的作法及企業培育人才的策略，對公務人力培訓制度的改進方向，提出應興應革的意見，期望能引起重視，早日建立健全的文官培訓制度。
• 二、傳授成為幹才的方法。職場晉升的要訣是每位公務人員最感興趣且想要學到的本領，筆者從事公務生涯三十年餘，從委任第五職等科員做起，晉升到常任文官最高階之簡任第十四職等職務，平時記功、嘉獎累計達一百三十九次，年終考績連續三十二年考列甲等，暨兩度獲得模範公務人員之榮譽，這是一段相當艱苦的歷程，特別把它列入書內；又行政機關每年均選拔傑出模範公務人員表揚，以作為全體公務人員之表率，他們為什麼會有特別突出的表現，筆者在書中將自己在職場親身體驗及觀察所得，透過學理剖析實務，融合成為具體作法，可作為公務人員職涯發展的指引及借鏡，也希望能為在職場上奮戰的朋友們，加油打氣、注入信心，順利邁向成功的坦途。

  　　全書內容分成二部分，共十五章，約近十二萬八千字。第一部分為人力培訓，共有十章，第一章「現行訓練進修的重要規定」及第二章「制定公務人員訓練進修法的意義與努力方向－公務人力培訓改革突破的契機」，內容在討論公務人力培訓的重要性、功能及特色，並對現行公務人員訓練進修法的重要內容詳加分析，最後並對現行訓練進修制度，提出個人的看法及若干有待解決的問題，可供研討設法謀求改進。

  　　第三章「政府再造與公務人員培訓」、第四章「知識經濟發展與公務人力培訓」、第五章「公務人員培訓改革突破的作法」、第六章「建立高級文官培訓制度」等四章內容，是個人對培訓政策的見解與理念，與對現行制度的改進興革意見。第七章「澳洲公務人員培訓制度初探」、第八章「公務人員訓練的典範：新加坡公務員學院」二章，是考察該二國後所提渠等公務人員培訓的特色，可作為我國參考借鏡。

  　　第九章「企業人力資源發展策略對公務人力培訓之啟示」，乃係參訪國內大型企業採行之人力資源發展策略，及培育人才的作法，提出可供公務機關傚法學習的具體措施。

  　　第十章「培訓經驗談－參加高階主管研究班研習心得」，係筆者在保訓會培訓處處長時，參加考試院舉辦之「高階主管人員研究班」之研習心得感想，親自體驗研習的成果，對本身的學習成長，及辦理訓練業務的改進均獲得很大助益。

  　　第二部分為職涯發展，共有五章。第十一章「做好基層紮根工作，奠定未來發展基礎」，係在探討如何做好職涯規劃，訂定生涯發展的目標，培養生涯發展的能力，使自己脫穎而出；並分析傑出公務人員為何會有突出的表現，另將筆者個人的基層公務生涯發展經驗一併列入，供作參考。

  　　第十二章「歷練中階主管角色，有效發揮管理功能」，在討論中階主管人員(尤其是科長)的職責與功能，如何扮演中階主管的角色及培養管理核心能力；並將筆者擔任科長職務之經驗，列供參考。

  　　第十三章「培養高階核心能力，成為卓越領導人才」，旨在討論領導與管理工作之不同，領導職責的重點，需具備哪些核心能力及如何培養成為一位卓越的領導人才；同時亦列入個人擔任簡任主管職務 之經驗，併請指教。

  　　第十四章「挑戰與試煉－我經營台北市立圖書館的經驗」，係筆者擔任台北市立圖書館館長職務，運用行政管理知能，改變圖書館經營模式的一些經驗，其艱辛的歷程，付出的代價，頗值擔任主管人員參考借鑑。

  　　第十五章「我在國家文官培訓所採行的策略管理」，係在擔任國家文官培訓所所長時，面對新成立之機關，尚無固定所址，同仁對前途未具信心的情況下，如何帶領同仁，凝聚團隊共識，建立核心價值，運用策略管理，塑造未來願景，提振同仁信心之成長過程的具體實例。

  　　本書的付梓，幸蒙考試院吳副院長容明頒賜序文，增彩鼓勵，至為感激。吳副院長精明幹練，腳踏實地，實事求是，凡事追求成功完美的處事精神；以及待人誠懇謙和，講究與人為善的領導風格，向為筆者所欽仰敬佩，更是全體公務人員傚法學習的最佳典範。盼藉本書的啟示能讓每一位公務人員在職場上的歷練，獲得更大、更多的成長發展。同時，國立政治大學吳定教授亦賜序文，倍增光彩，甚是感謝。吳教授是國內公共行政學界的泰斗，多年來對保訓會之業務協助甚多；對筆者個人經常指導教誨，此次為本書作序，嘉勉鼓勵，尤為感激。此外，本會簡任秘書沈建中博士，對於全書內容，提供寶貴意見及修潤文稿；辦公室助理劉美靜小姐幫助彙整資料、繕打文稿及校對工作，出力最多；內人顏麗花老師鼓勵出版本書，作為精神支柱，才能順利完成寫作，一併致上最誠摯的謝意。

  　　因倉促付印，疏漏之處，在所難免，尚祈方家，多方指正，實所企禱也。

   

  謹 識
  民國九十三年七月於考試院保訓會